Выход из сложившейся ситуации Л.Н. Коно
Развивая уже обозначенную тему реализации программ и проектов ООН во взаимоотношении с некоммерческим сектором, Л.Н. Коновалова обратилась к проблеме эффективности осуществления данных проектов в России. За последние годы был проведен ряд мероприятий при поддержке ООН, в частности, ПРООН и ЮНЕСКО. Они были направлены на демократизацию общества, на создание механизмов гражданского общества. Однако большинство этих проектов прошли через государственные структуры. В результате мы так и не знаем, кто был исполнителями этих проектов, каковы их результаты и как это повлияло на развитие самого гражданского общества. По мнению Л.Н. Коноваловой, если бы в этих проектах был использован потенциал неправительственного сектора, то могли бы получиться вполне достойные результаты. Ведь наработано немало эффективных механизмов, социальных технологий взаимоотношений государства и гражданского общества. Другой вопрос, стремится ли Российское государство к использованию этих наработок, этого опыта? По мнению выступавшей, в настоящее время властные структуры обнаруживают неготовность к открытому диалогу с некоммерческим сектором. Фактически же необходимы связи с НПО на всех уровнях системы государственного управления.
Проблема диалога государства и общества в России
Помимо опыта международных организаций, таких как ООН и Совет Европы, на круглом столе обсуждался опыт организации взаимоотношений между государством и гражданским обществом в отдельных западных странах. В настоящее время широко распространяется практика заключения общественных договоров. Подобные договоры уже существуют в Канаде, Великобритании и других странах. Е.В. Исраелян рассказала о примере заключения Общественного договора между государством и гражданским обществом в Канаде. Данный Общественный договор устанавливает, какие ценности разделяют государство и общество, какие права и обязанности у них существуют друг перед другом, и каким образом эти права и обязанности должны быть реализованы. Со стороны государства Общественный договор подписан Премьер-министром, а со стороны общества представители шести наиболее крупных коалиций, которые выступили с этой общественной инициативой. Договор имеет статус протокола о намерениях и не имеет законодательной силы. Однако в добавлении к нему составлены два кодекса, которые имеют нормативный характер. Первый из них Кодекс политического диалога. Одним из основных компонентов этого политического диалога является общественная экспертиза законодательства. Второй Кодекс о финансировании. В нем прописано, каким образом государство поддерживает общественные организации.
Опыт Совета Европы в решении вопроса взаимоотношений с НПО также был интересен участникам круглого стола. Прозвучало мнение, что в Совете Европы наладить диалог с НПО проще, чем в ООН, хотя бы потону, что Совет Европы это региональная организация с участниками, более или менее равными по уровню развития и основным интересам. Однако, по словам В.И. Камышанова, и в Совете Европы есть немало трудностей в этом вопросе. Так, в мае 2005 г. состоится Саммит Совета Европы, однако до сих пор нет ответа на вопрос, каким образом будет обеспечен диалог с достаточно мощной системой НПО при Совете Европы. Представители гражданского общества пытаются инициировать свои предложения. Однако со стороны бюрократической структуры Совета Европы пока не было ясного ответа на этот вопрос.
В подтверждение своих слов об изменении политики взаимодействия с НПО А.С. Горелик представил официальную статистику. На текущий момент при ООН аккредитовано 2400 НПО. В 1990 г. таких организаций было 800. Представители третьего сектора сегодня не просто присутствуют в ООН, но вносят вклад в ее деятельность. Например, в заседаниях комиссий по правам человека в 2004 г. одна треть времени для прений и дискуссий была предоставлена НПО. 20-30 % бюджетов некоторых организаций ООН проходят через НПО. То есть ООН ряд своих программ реализует в сотрудничестве с НПО. Кроме того, многие организации ООН длительное время существуют и трудятся на средства, поступающие от НПО (например, ЮНИСЕФ). На сегодняшний день открыт и активно сотрудничает с общественностью Экономический и Социальный Совет ООН. Наблюдается тенденция к большей открытости Совета Безопасности ООН.
Еще одна важная идея Доклада Кардозы заключается в том, что права и возможности НПО должны рассматриваться в неотъемлемой связи с их ответственностью и подотчетностью как перед самими собой, так и перед гражданским обществом в целом. Рассматривается даже идея разработать Кодекс поведения для НПО. В настоящее время ответственности и подотчетности не хватает многим представителям гражданского общества.
А.С. Горелик остановился на нескольких идеях из доклада Кардозы, поддержанных Генеральным секретарем. Так, объем и качество взаимоотношений ООН с представителями гражданского общества будет в решающей степени зависеть от активности, серьезности и квалифицированности последних. Озвучить свою позицию НПО теперь смогут на так называемых слушаниях предварительных дискуссиях для представителей гражданского общества накануне крупных международных встреч, имеющих межправительственный статус. На слушаниях будут обсуждаться те же вопросы, что и на межправительственных встречах. Таким образом, голос НПО будет учитываться в формулировании и принятии политических решений. На 2005 г. уже намечено два пробных мероприятия. Генеральный секретарь ООН предложил также собирать подобные слушания с участием общественности накануне каждой Сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Наряду с активизацией взаимоотношений с некоммерческим сектором в ООН разрабатываются идеи вовлечения в работу парламентариев, местных властей.
Дискуссия началась с обсуждения опыта таких авторитетных организаций, как ООН и Совет Европы. С первым докладом «Гражданское общество и демократия: какова повестка дня в ООН» выступил А.С. Горелик. Он отметил, что в настоящий период в ООН происходит качественное изменение политики партнерства с неправительственными организациями. Прежде всего, речь идет об интенсификации и углублении сотрудничества с представителями НПО. Этому предшествовал длительный подготовительный период. По поручению Генерального секретаря ООН Кофи Аннана экспертная группа под руководством бывшего президента Бразилии Кардозы готовила специальный доклад, который был представлен в 2004 г. Теперь, когда Генеральный секретарь высказал свое мнение по поводу документа, в ООН обсуждаются технологии воплощения в жизнь конкретных предложений.
Тенденции взаимоотношений власти и организаций гражданского общества на западе.
Во вступительном слове В.И. Камышанов обратил внимание участников круглого стола, на то, что на уровне НПО Федерация мира и согласия уже длительное время ведет дискуссию по теме взаимодействия государства и гражданского общества. Во встречах принимают участие и представители регионов России, и зарубежные партнеры. Импульс всей этой дискуссии придало решение ООН об инициировании идеи глобального Пакта сотрудничества между властью, обществом и бизнесом. И хотя на сегодняшний момент существует много точек зрения на эту проблему, стает очевидным, что диалог должен развиваться. Причем необходимо развивать механизмы и институты, которые будут содействовать претворению идей в практические результаты взаимоотношений между властью и обществом.
В работе круглого стола приняли участие около 40 человек. В ходе дискуссии обсуждались следующие вопросы: природа государства и гражданского общества; исторические особенности взаимодействия государства и гражданского общества в России; международный опыт взаимоотношений между гражданским обществом и властью; перспективы межсекторного взаимодействия в России; инициативность и активность НПО; гражданское участие и гражданская ответственность; проблема квалифицированности представителей гражданского общества; вопрос формирования общественной палаты в России; гражданское общество и демократия; участие гражданского общества в решении социальных проблем; гражданское общество и политические партии; проблема миграции.
27 октября 2004 г. в Федерации мира и согласия в рамках программы «Гражданское общество и права человека» состоялся круглый стол на тему: «Государство и гражданское общество в России: проблема диалога в современных условиях».
Елена Юрьевна Кривошеина - кандидат философских наук, руководитель программы: «Гражданское общество и права человека» Федерации мира и согласия
Кривошеина Е.Ю. Государство и гражданское общество общество в России: проблема диалога в современных условиях: Обзор круглого стола в ФМС
Кривошеина Е.Ю. Государство и гражданское общество общество в России: проблема диалога в современных условиях: Обзор круглого стола в ФМС
ФЕДЕРАЦИЯ МИРА И СОГЛАСИЯ :: Кривошеина Е.Ю. Государство и гражданское общество общество в России: проблема диалога в современных условиях: Обзор круглого стола в ФМС
Комментариев нет:
Отправить комментарий